中共黄冈市委常委、红安县委书记余学武
央视十集大型政论专题片《将改革进行到底》在基层引起强烈反响，极大地凝聚了全社会改革共识，提振了改革信心。从黄麻起义敢打“第一枪”，到今天恢弘的改革发展实践，红安的发展历史就是一部紧扣时代发展主题，善用革命、改革来开路架桥，不断破冰前行的变革史。当前，全面深化改革已经进入深水区，在新形势新任务面前，加速红安县域经济振兴崛起，全面建成小康社会，更需要我们发扬朴诚勇毅、不胜不休的红安精神，围绕发展大题目，做好改革大文章，破障闯关，接力前行。
一、点面结合，架稳改革的“四梁八柱”。坚持对标落实中央和省委、市委改革工作部署，紧密联系红安县情，从经济、政治、文化、社会、生态、民主法治、党的建设和纪检监察等八大方面全面谋划改革“总盘子”，推动全县各级、各部门结合实际申报改革项目，构建“坚持无缝对接上游改革项目、坚持完善已有改革经验、坚持问题导向先行先试”的改革项目体系。在此基础上，紧盯方向性、全局性、突破性重大改革，努力以创新思维谋划总体设计，制定实施方案，落实配套政策。聚焦红安的重点任务和突出矛盾，将深化供给侧结构性改革作为工作“主线”，结合县情确立年度特色重大改革项目，亲自抓、带头干，挑最重的担子、啃最硬的骨头，由县级领导按照职责分工领衔推进，奋力打造红安改革品牌。及早出台《全面深化改革分类考核评估办法》，将县直各单位、各乡镇（场、处）履行改革主体责任、落实重大改革项目、自选改革项目完成情况以及改革群众满意度等纳入改革综合实绩考核，充分发挥考核的“指挥棒”作用，以考核倒逼改革工作落实。
二、抓住关键，激发改革的活力之源。着力振兴实体经济，是深化供给侧结构性改革的“牛鼻子”，也是解决红安革命老区“发展不足、发展不优”等突出问题的根本路径。按照“目标同向、责任共担、协同作战、成绩共享”的原则，红安提出开展供给侧结构性改革“五个一批”（做大做强一批企业、创新发展一批企业、解困盘活一批企业、调整压缩一批企业、协调退出一批企业）工作，推动各招商引资团队领导、分管工作战线领导和招商护商单位全面深入企业，共解决要素保障、行政审批等9大类133个关键问题。天津力神从签约到投产仅用4个月时间，创造了项目建设的“红安速度”。今年以来，为从深层次破解“办证难”问题，红安探索试行了重大项目容缺预审机制，坚持“依法合规、先期介入、内部运行、灵活高效”原则，对300万元以上政府性投资项目、1000万元以上现代农业项目、3000万元以上招商引资项目以及其他县政府明确纳入容缺预审的项目，试行容缺预审机制，对包括审批资料、同一环节内审批事项和审批环节实行最大限度容缺预审（除涉及环境保护、安全生产、党风廉政建设等审批事项必须先于审核外，其他审批事项原则上都可以容缺），为市场主体开辟了一条“绿色通道”。
三、兜住底线，赢得改革“民生红利”。习近平总书记强调，“我们一切工作的出发点、落脚点，都是让人民过上好日子。”红安县委始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推进什么，让改革给人民群众带来更多获得感。针对因病致贫、返贫等突出问题，在全省率先推行医疗救助“4321”模式，投入2246万元为贫困户购买医疗救助补充保险，贫困户因病住院费用报销比例提高到90%，个人因病住院当年自付费用超过5000元部分由政府兜底。2016年，全县贫困户累计治疗出院18868人次，救助对象住院总费用10402.3万元，经新农合报销和政策兜底后，群众自付870.9万元，人均住院医疗支出仅为461.6元，比政策出台前下降1578元。2017年，红安又出台新政策，拿出1500万元，将门诊就医全面纳入了政策兜底范围。健康扶贫的救助范围越来越广，政策也越来越接地气，人民群众的获得感也越来越强。
四、创新机制，夯实改革的动力之基。今年以来，按照“大课题、小切口”的思路，红安县委积极探索县级层面全面从严治党的方法、标准和路径，推进全面从严治党向基层延伸。为鼓励干部勇于担当、善于担当，红安坚持向体制机制创新要活力，探索干部容错免责机制，通过明确包括“党纪党规、法律法规没有明令禁止，主动改革创新、攻坚克难，有利于我县改革发展大局的”在内的八种免责情形，建立规范的容错免责认定程序，为敢负责的干部负责，为敢担当的干部担当。同时，红安还配套完善出台《领导干部能上能下实施细则》，聚焦“能下”问题，重点对不适宜担任现职干部问题作出规范，旗帜鲜明地亮出了干部优与劣的标尺、上与下的准绳，增强了干部队伍干事创业的危机感、紧迫感、责任感。通过营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的社会氛围，切实从根本上解决改革者的后顾之忧，持续推动改革创新发展。
发展不止步，改革不停歇。红安全县党员干部将时刻牢记历史使命，不忘初心，继续前进，全面加快红安老区的转型跨越升级步伐，集中精力啃好“硬骨头”，不断用改革新举措回应群众新关切，坚定不移地将全面深化改革工作进行到底，以改革的实际成效向党的十九大献礼！
