农村承包地确权登记

2013年，习近平总书记指出，建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。2014年，中办国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。黄冈市全面贯彻落实中央文件精神，于2014年启动试点工作，2015年全面推开，2017年10月底顺利通过省级验收。此次确权实测面积753.2万亩，比二轮延包面积增加288.7万亩，山林确权面积1124万亩，水面270万亩（其中可养殖水面136.7万亩）。全市重新签订承包合同和颁发经营权证137.8万份，共涉及10个县（市、区）、139个乡（镇、办、场）、4277个集体经济组织，141.2万个承包户。2017年10月，党的十九大召开，报告指出：“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。2019年11月，中共中央、国务院下发《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，就如何稳妥推进“长久不变”提出具体实施意见。为确保“长久不变”和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策在黄冈落地实施，黄冈市建立市级牵头负责，县级组织实施的领导体制和工作机制，明确职责分工；通过新闻媒体、印发政策宣传手册、开设宣传专栏、举办培训班等多种形式，加大“长久不变”宣传力度，让农民吃上“定心丸”。同时，结合省《关于开展农村承包地确权登记颁证“回头看”的实施方案的通知》要求，扎实开展排查工作，全面解决证书未发放到户或证书滞留在村（组）集体经济组织，暂缓确权启动等情况，切实解决漏人漏地、面积四至等信息不准问题，稳妥化解各类遗留问题。到2019年底，农民专业合作社“空壳社”排查共清理“问题社”4918家，基本完成分类处置。

落实最严格耕地保护制度

2017年1月，中共中央、国务院下发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》。根据中央和省精神，黄冈市制定并印发了《黄冈市耕地占补平衡项目管理暂行办法》，在建设用地审批中，严格执行耕地“占一补一、先补后占”的要求，坚决落实耕地占补平衡制度，认真做好耕地占补平衡动态监管和备案工作。到2019年6月初，全市共审查各县（市、区）建设用地0.6788万亩，涉及占用耕地0.415275万亩，所有项目都落实了占补平衡。土地开发整理项目已完成立项1.7万亩，拟新增耕地1.6万亩。对非农建设占用、规划调整等原因占用的耕地，都通过挂钩方式进行了补充。同时建立了市级耕地指标储备库，由各县（市、区）已报备的新增占补平衡指标中提取20%构成，通过调剂市内耕地指标，较好地保障了全市重大项目建设。结合黄冈实际，于2021年4月，印发《黄冈市人民政府关于落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度的通知》，要求实行最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”行为。2021年底，黄冈市“严格落实粮食安全党政同责制，着力稳面积、稳产量、稳政策，建设高标准农田42.6万亩，全年粮食（含薯类）收获面积605.84万亩，总产量285.2万吨，再次交上一份“丰收答卷”。

开展永久基本农田划定工作

为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和国家粮食安全战略，根据国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》精神和省国土资源厅、省农业厅《关于印发湖北省永久基本农田划定工作方案的通知》，2016年1月，市政府下发《黄冈市永久基本农田划定工作方案》，要求按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，将城镇周边、交通沿线等重点地区，将不符合划定要求的耕地划出永久基本农田，确保永久基本农田布局基本稳定、质量有提高、数量不减少。

该项工作结合土地利用总体规划调整、农村土地确权登记发证工作，与城市开发边界、生态保护红线划定工作同步展开，与“多规合一”试点工作统筹衔接。经过调查摸底、核查举证、论证核定、制订方案、组织实施等方式，历时一年多，于2017年5月，通过省级验收，基本完成全市基本农田划定工作。此次全市共划定永久基本农田570.96万亩，设立保护标志牌2138块，签订责任书4225份。