基层是党的执政之基、力量之源。自扫黑除恶专项斗争开展以来，红安县组织部门结合自身职能，充分发挥基层党组织作用，把加强基层组织建设和扫黑除恶专项斗争结合起来，通过加强村（社区）干部队伍建设、持续推进软弱涣散基层党组织整顿、探索城乡基层治理等重点工作，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，筑牢党的基层执政根基。

突出队伍建设，选准管好基层“领头雁”

头雁强，群雁则“春风一夜到衡阳”；头雁弱，群雁则“万里寒云雁阵迟”。红安县紧紧抓住村级领头雁这个少数关键，全面推行村（社区）党组织书记县级备案管理，实行村（社区）“两委”候选人资格联审机制，严格落实“县乡联动、部门联审、分级负责、全程背书”要求，坚决把违纪违法、存在“村霸”、涉黑涉恶等不符合条件的人挡在门外。

一是严把人选“入口关”。在2018年村（社区）“两委”换届中，严格对照“六不宜”“十三不得”要求，实行分级负责、三级会审，即县委组织部牵头，乡镇党委初审，县纪委监委、法院、检察院、公安局等17个执纪执法部门联审，县换届工作领导小组复审，坚决防止涉黑涉恶势力侵蚀基层政权。送审村（社区）“两委”候选人3570人，否决195人。

二是开展资格联审情况“回头看”。县委组织部会同县纪委监委、公安、检察院、法院、民政等部门开展村（社区）“两委”换届“回头看”，对全县1792名现任村（社区）“两委”班子成员进行再一次联查联审，及时调整2名不符合条件的村党支部书记，坚决把受过刑事处罚、有前科劣迹的“漏网之鱼”清理出村干部队伍。

三是实行村党组织书记县级备案管理。实行村党组织书记县级备案管理制度，对平时零星调整的村支部书记，一律进行县级资格联审，从源头上防止了黑恶势力对基层党组织的干扰渗透。同时，建立党员干部涉黑涉恶线索受理、移交、调查等机制，通过群众举报、12380举报网站等方式，对涉及“黑恶势力”“村霸”等信访问题，及时调查处理。截至目前，组织部门摸排、受理各类线索97条，均已全部办结。

火车跑得快，全靠车头带。开展扫黑除恶专项斗争以来，通过严把“入口关”、强化“管理关”，不断加强村（社区）干部队伍建设，基层党组织带头人的先进性、纯洁性得到不断增强。

突出后进整顿，夯实筑牢基层战斗堡垒

持续开展软弱涣散基层党组织整顿，把增强基层党组织政治功能和组织力作为推进扫黑除恶专项斗争的关键举措，筑牢严防黑恶势力滋生蔓延的第一道防线。

上下联动聚合力。对每一个软弱涣散村，全面推行“四个一”（一名县领导联村、一名乡镇党委包村、一名第一书记驻村、一个县直部门帮村）工作举措，由县委组织部班子成员和机关干部“双联”结对抓整治。在此基础上，对存在黑恶势力、矛盾问题突出的4个重难点村，实行提级管理、挂牌督办。市委常委、县委书记余学武带头联系黑恶势力渗透的杏花乡龙潭寺村，整治成效得到省委巡回指导组的充分肯定，湖北日报进行了专题报道。

因村施策抓整顿。针对班子不团结、战斗力不强、财务管理混乱等问题，通过调整干部队伍、举办集中轮训、发展集体经济等多种措施抓好整顿转化。特别针对矛盾问题突出的软弱涣散村，由政法、公安、信访等部门组织专班，对群众反映问题进行受理和督办，变群众上访为干部下访。

突出“三资”清理，大力推动乡村振兴

一直以来，我们把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础、实施乡村振兴战略的重头戏来抓，创新工作思路，强化工作措施，扎实有序推进发展壮大村级集体经济试点工作。

一是实施“红色头雁工程”。发展壮大集体经济，关键是要靠一支能带头致富、带动发展的村干部队伍。在2018年村（社区）“两委”换届中，注重从青年致富能手、农民专业合作社负责人、在外致富能人等党员中，选拔村“两委”干部特别是党组织书记，带动村级集体经济发展。29名在外成功能人当选村（社区）党组织书记。如杏花乡龙潭寺村前两年还是集体经济空壳村，2018年，该村鼓励“70”后致富能人姚峰回村担任党支部书记，在他的带领下，大力发展香菇、红薯等特色产业，当年村集体经济就突破10万元。

二是全面摸清“三资”台账。对重点贫困村“三资”清理工作进行“回头看”，通过“三资”清理，依法废除贱租贱卖、明显有失公平合同2378份，违法合同163份、补充完善315份。如城关镇七峰村收回油茶基地经营权300亩统归村级自主经营。

三是用活用好扶持政策。县委常委会研究,决定从2018年-2020年，县级财政每年整合1800万元专项资金，每年扶持60个村发展特色主导产业。其中财政整合资金900万元、移民专项资金900万元，各扶持30个村发展壮大集体经济。从2019年起到2022年，省级每年扶持一批行政村发展新型集体经济，每村补助50万元（中央财政30万元，省财政10万元，县级财政10万元）。

突出党建引领，探索城乡基层治理

党建引领城乡基层治理，既是贯彻十九届四中全会精神、推进乡村治理体系和治理能力现代化的有力举措，也是党建工作围绕中心、服务大局的创新实践，也是扫黑除恶十大重点行业领域专项整治源头治理的重要内容。

一是充分学习外地经验。认真学习借鉴大冶等地先进经验，借鉴了党建引领幸福社区的有益做法，把支部或党小组建在自然湾或管理网格，探索建立“两长四员一户”（党小组长、村民小组长、卫生员、调解员、联防员、党员中心户），健全村党总支+湾组党小组+党员中心户的三级组织体系。

二是突出红安地方特色。将红安在基层实践中创造的铜锣联防常态化、“五个基本”建设、“四会一队”“三会一讲”的成功经验总结上升为制度机制，体现红安地方特色。

三是突出重点任务。在充分开展实地调研的基础上，认真制定实施方案，突出重点任务，抓住关键举措，一条条地列出清单化管理、项目化推进、工程化实施。以4大活动加强农村精神文明建设，即：广泛开展人居环境整治、“三会一讲”、党员设岗定责、精神文明创建等活动，推动社会主义核心价值观落细落小落实，融入文明公约、村规民约、家规家训，充分发挥德治功能作用，引导移风易俗，倡导文明新风，逐步铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。