黄冈新闻网（通讯员毛红平 方建台）11月26日，笔者在红安县财政局了解到，该县积极发挥财政职能，强化资金保障力度，提高涉农资金整合效应，促进涉农资金使用由分散到集中、从低效到高效转变，推动乡村振兴战略实施加劲增效。截至11月25日，已统筹到位资金7亿元，占调整后计划的91.9%；已拨付统筹整合资金5.48亿元，占已统筹整合资金的71.8%。

        该县财政局围绕“筹、用、管”三个方面做好探索建立财政资金统筹整合长效机制的文章。

        找准抓手，做好“筹”字文章。红安县成立了以县长为组长，财政局、发改局、扶贫办、监察局等56个单位主要负责人为成员的资金整合工作领导小组，设立资金整合办公室。同时，为规范统筹整合财政资金的归集及拨付管理，在财政局内设财政资金整合办公室，负责日常财政资金整合的组织、指导协调、管理制度制定、日常事务处理、督促检查等工作。

        明确整合资金范围，实施“源头”整合，打破部门、行业界限，统筹上级和本级、涉农和非涉农、结转和增量等一切可用财政性资金，做实做大资金盘子。严守“负面清单”红线，根据年度脱贫任务及巩固脱贫成效需要，用好用足整合试点政策，实事求是确定年度计划整合资金规模，在“因需而整”的前提下，做到“应整尽整”，防止面面俱到和整合“乱作为”。

        突出政府主导，根据该县“1+12”等扶贫政策体系和年度脱贫计划，建立扶贫项目信息库。以项目为载体，制订年度项目建设总体规划和扶贫资金整合方案，将资金统筹整合任务分解到相关单位，落实整合责任。据悉，2019年度，该县统筹整合资金主要用于村级“十有”巩固提升及“五个一批”建设，项目责任落实到扶贫办、水利局、卫计局等18个单位。

        精准施策，围绕效益“用”资金。该县建立扶贫资金绩效评价制度，开展扶贫资金绩效评价工作，运用绩效评价结果，指导扶贫项目资金分配，确保扶贫资金发挥效益。该县推出的健康扶贫政策让全县贫困人口普遍受益，并在全国范围内推广。近年来，共争取易地扶贫搬迁资金3.7亿元，光伏扶贫商业贷款2.6亿元，政府贴息支持农户贷款1.41亿元。以重大扶贫产业项目为载体，统筹整合财政性资金，带动社会资本支持项目建设。

        笔者在德青源金鸡产业项目中了解到，以总投资7.75亿元的北京德青源金鸡产业项目为载体，整合涉农资金0.63亿元，取得农发行贷款2亿元，争取德青源公司投资4.3亿元，建设华中地区最大的绿色蛋品生产基地，带动全县38个重点贫困村和16000户贫困户增收。目前，该项目一期已建成投产，带动3000户稳定增收，38个重点贫困村入股年分红4万元。

        2019年红安县政府安排5400万元的奖补资金，用于规模化脱贫奖补、户脱贫奖补及市场主体带动贫困户脱贫奖补，通过产业帮扶带动贫困户实现长远增收脱贫。据统计，截止目前，全县已建成千亩以上现代农业科技示范园71家，规上农产品加工企业63家。

        多策并举，推动监“管”常态化。笔者了解到，该县将整合资金分为两类进行管理，其中：第一类是集中安排使用的资金，实行打通使用。对直达到户的资金，由各产业单位按制定的实施方案进行验收，验收合格后按规定程序报批，资金直达贫困户；对项目建设类资金，由项目主管单位实行县级报帐制，各项目单位按实施方案对完工项目进行验收，验收合格后按规定程序报批，资金直达施工单位；第二类是非集中使用的资金，资金整合单位按《红安县统筹使用财政资金管理办法（试行）的通知》进行管理，在不改变原资金用途的前提下，按照年度脱贫需求及项目规划区域统筹使用，资金进出须经精准扶贫资金专户。

        该县成立由县政府督查室牵头，财政局、审计局、扶贫办等相关单位参与的监督管理专班，按照“资金跟着项目走、责任跟着资金走、监管跟着责任走”和“谁管项目、谁用资金、谁负责任”的原则，对目标任务完成、资金拨付使用管理、项目建设完成情况进行全领域、全过程监管，压紧压实各部门直接监管责任和各乡镇属地管理责任。针对集中使用和非集中使用两类统筹资金，分别制定了资金申请拨付流程图，明确了申请主体、审核单位、拨付程序、使用要求，切实维护了资金整合使用的规范性、准确性、严肃性。制订了《扶贫资金项目公告公示细则》，明确了县、乡、村三级公告公示的资金范围、责任主体、公告公示方式等内容，接受群众监督，确保资金在阳光下运行。扶贫对象参与项目、资金监管，脱贫验收过程做到公开透明。同时完善了统筹整合资金协调机制，提升管理质量，确保统筹整合工作顺利推进。

        着重建立“多条渠道引水、一个龙头放水”的投入机制，集中解决制约主导产业发展和重点项目建设的瓶颈问题，推动社会资本流向乡村振兴，放大资金使用效益。据悉，2019年，该县年初计划统筹整合财政资金9.95亿元，其中：精准扶贫统筹整合资金5.41亿元，高标准农田建设项目统筹整合资金1.18亿元，“四个三”重大生态工程项目统筹整合资金3.36亿元。年中调整后，计划统筹整合财政资金7.67亿元，其中：精准扶贫统筹整合资金5.47亿元，高标准农田建设项目统筹整合资金0.39亿元，“四个三”重大生态工程项目统筹整合资金1.81亿元。年末编制补充方案后，全年计划统筹整合财政资金7.64亿元，其中：精准扶贫统筹整合资金5.44亿元，高标准农田建设项目统筹整合资金0.39亿元，“四个三”重大生态工程项目统筹整合资金1.81亿元。

        笔者了解到，该县统筹整合财政资金实际支出，主要用于以下十二个方面：发展生产脱贫巩固提升8194.32万元、生态补偿脱贫巩固提升6811.48万元、易地搬迁脱贫巩固提升1960.63万元、发展教育脱贫巩固提升4055.04万元、社会保障兜底巩固提升11980.15万元、村级“十有”巩固提升1845.94万元、高标准农田建设项目2315万元、厕所革命2235.15万元、精准灭荒563万元、乡镇生活污水治理13451万元、城乡生活垃圾无害化处理1671.5万元。其中统筹整合的中央财政资金主要用于发展生产和必要的基础设施建设方面。

        近年来，红安县涉农资金整合工作紧紧围绕实施乡村振兴战略，以“放得下”为前提、以“接得住”为核心、以“用得好”为根本、以“管得严”为保障，坚持问题导向、简政放权、统筹协调、分类施策，创新涉农资金使用管理机制，切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益，是建立涉农资金统筹整合长效机制的重要探索。

        （实习生：张可）