提高站位 凝聚共识 标本兼治 打赢打好防范化解金融风险攻坚战
党外人士积极建言献策
打好防范化解金融风险攻坚战，是党中央对做好新时代金融工作的重要政治要求。按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府工作要求，市委、市政府坚持发现在早处置在小，着力防范化解金融、政府债务等重大风险，取得了阶段性成果。市各民主党派、工商联和无党派人士围绕市委、市政府重点工作，积极开展参政议政、建言献策，就这个主题组织专家学者成立课题组，深入相关职能部门和相关企业开展调研，形成了一批建言成果。9月28日，市委召开政党协商座谈会，就我市“坚决打好防范化解金融风险攻坚战，确保经济持续平稳健康发展”听取党外人士意见建议。市民革、市民建、市农工党、市九三学社、市台盟及无党派人士代表围绕我市如何进一步防范化解金融风险，从防范化解地方政府债务风险、非法集资类金融风险及深化税收供给侧改革、规范发展互联网金融产业等不同方面提出对策建议。会议强调要进一步提高站位，充分认识打赢打好防范化解金融风险攻坚战的必要性；凝聚共识，坚定打赢打好攻坚战的信心和决心；标本兼治，稳步推进打赢打好攻坚战的各项工作。现刊发党外人士代表发言摘要。
提升方案编制水平 加快债务信息整合
防范化解地方政府隐性债务风险
民革武汉市委员会
由于我市是老工业基地，城市建设长期滞后、欠账较多，财政收入上缴中央、省的比例大，形成了债务规模大、风险点多、深层次矛盾突出等问题。目前，中央已将防范债务风险提升到了三大攻坚战的高度。如何进一步防范化解地方政府隐性债务风险，建议：
提升债券项目方案编制水平。土地储备、棚户区改造在专项债中占主体部分。各部门应提前做好土地储备、棚户区改造项目遴选，做到申报的项目符合国家支持重点，项目能及早启动，资金能及时产生效益，最大限度用足用好国家政策，促使债券资金快发快用。
加快政府债务资产信息整合。建议通过搭建市级债务平台，加速联通整合部门资源，提升全市债务系统管理水平。中国平安“智慧财政”已在广东省政府、深圳市政府、哈尔滨市政府等多地上线运行。借鉴债务工作先进地区经验，助力政府实现直观、动态、全面的资产负债分析管控，辅助高层管理决策。
积极推进全市以资抵债工作。建议市政府建立打包土地出让变现的统筹协调机制，加快收储、资产划转、权属办理、规划咨询、地块整合，有效提升土地变现进度。可参照市级城建重点工程考核做法，进行土地储备供应工作考核，将各相关部门、区政府纳入考核范围，同责同考。
研究调整收入分配管理体制。建议参照南京、苏州、杭州市的做法，研究调整我市土地收入的分配管理体制。充分调动各区各主体加快推进土地储备进度、严格控制土地成本的积极性，控制土地成本，提升土地出让收益。
实施战略重组推进平台转型。加快推进融资平台公司市场化转型，对具有建设营运能力的平台公司，在妥善处理政府隐性债务的基础上，转型为一般市场主体。对主要承担公益性项目融资功能、没有实质性经营活动的融资平台公司，在妥善处理存量债务、资产和人员等基础上，依法清理注销。对规模较小、项目和属地较集中的融资平台，按照“一企一策”原则，实行属地化管理。
开“前门” 堵“后门”
防范化解地方隐性债务风险
民建武汉市委员会
武汉市“政府债务”总体可控，但是那些未被认可的“政府性债务”中的“隐性债务”家底依旧不清，部分隐性债务对应的资产变现能力不强，其对金融系统、实体经济的突然冲击依旧较大。
防范化解武汉市隐性债务风险的对策建议如下：
换思维：头脑风暴
改变以GDP决定一切的思维。建议修改已有的政府绩效考核指标体系，降低GDP指标的权重，增加其他指标如社会发展、环境保护、社会公平等权重。
向官员灌输债务风险意识，建议市委市政府、市财政局等举行定期性的培训。
立规矩：建章立制
划分省级以下政府间财权事权。建议提请省人大常委会制定《政府间财权事权划分条例》，通过正面表列、负面表列方式明确省级及以下各级政府间的财权与事权。
待国务院《政府信息公开条例》修订公布后，制定《武汉市政府信息公开实施规程》。限制地方融资平台数量，并提高地方融资平台公司设立的批准条件。实行政府性债务责任终身追究制。
开“前门”：广开财源
完善转移支付制度，尤其应将专项转移支付的决策信息向社会公开。
开放市区级政府举债权，建议积极向中央申请武汉作为地方政府债券发行试点城市。
丰富与完善项目收益专项债券，如在棚改、乡村振兴、生态环保、保障性住房、公立医院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等领域发行合适的专项债券。
堵“后门”：规范融资平台
规范政府购买服务。明确提出市级范围内的不属于政府购买服务范围的负面清单事项，并适时进行动态调整；明确“先有预算、后有政府购买服务”；在政府采购网等官网上公布经人大审批的政府购买服务预算；加大对政府购买服务项目的财政绩效评价力度，并向社会公开评价结果。
建议制定《武汉市政府和社会资本合作（PPP）实施细则》，并设立“武汉市PPP联席会议”。
规范政府产业引导基金，控制其融资杠杆率，并向社会公开政府产业引导基金的筹集、使用、绩效等情况。
健全预警机制 强化风险处置
防范化解我市非法集资类金融风险
农工党武汉市委员会
打好防范化解非法集资等非法金融活动攻坚战，是防范化解金融风险攻坚战的重点。为更有效地防范化解我市非法集资类金融风险，建议：
健全落实金融风险监测预警机制
加快建设非法集资大数据系统，强化线上风险预警。探索利用信息化手段为全市处非工作提供技术支撑，形成常态化信息预警工作机制。争取将公安涉非预警信息纳入处非大数据预警信息平台，确保能够及时发现苗头隐患、迅速介入、主动作为。
加强相关部门信息共享。推动实现工商市场主体公示信息、人民银行征信信息、公安打击违法犯罪信息、法院立案判决执行信息等相关信息的依法互通共享，推动形成常态化信息交换机制。做到早发现早打击，将非法集资风险隐患化解在萌芽状态。
加大宣传力度，从源头化解风险。发动、指导各区结合实际开展非法集资宣传教育活动。加大在重点街道、社区等区域的防范非法集资宣传教育力度。
分类施策 强化风险处置
组织协调公安、检察院、法院等部门，对现有涉嫌非法集资案件进行统一梳理和排查，建立案件清单台账。制定有针对性的防控措施、监管规则，坚持分类施策、一案一策，分层、分批依法推进风险化解。
处置跨省案件，除主侦地依法立案外，只要符合立案追诉标准，应该无条件开展立案工作。全力配合其他省市打击跨区域风险案件，防止各类风险外溢。
加强金融监管，灵活运用行政处置手段。对银行等金融机构和小额贷款公司等类金融机构的违规业务风险，充分利用约谈、行政处罚等手段责令限期整改；对属于早期的非法集资等非法金融活动风险，整合工商等部门责令停止违法违规业务。
坚持分类施策、一企一策，充分发挥债权人委员会作用，通过重组、兼并、引进战略投资者等方法支持企业化解各类债务风险。
做好风险管理和控制
规范发展互联网金融产业
台盟武汉市委员会
互联网金融的出现，将对我国传统金融模式产生重大影响，代表着金融业创新发展的趋势，具有广阔的发展空间与潜力，也是我市发展金融产业所必须重视的新领域。为此建议：
尽快将互联网金融产业列入我市战略性发展产业。相关部门应开展互联网金融产业发展的总体产业规划。财政安排一定产业发展资金，相关企业在申报科技资金、软件产业专项资金、企业孵化器发展专项资金、创新创业领军人才以及高新技术企业和创新型企业认定等方面享受政策扶持，并建立创业投资引导基金。
积极稳妥做好互联网金融产业的风险管理和控制。尽快出台我市互联网金融产业发展及风险防范的地方法律法规，建立统一标准的互联网金融交易监管体系，同时借鉴国外互联网金融立法的规范，完善对消费者隐私保护、电子合同的合法性以及交易证据确认等方面的规定。及早制定统一的互联网金融安全技术标准。
计提相关保障资金，建立资金补偿机制。P2P平台应按金融机构要求，制定互联网金融企业财务规则，建立存款准备金制度，接受央行准备金的管理和调控。从事第三方支付业务的互联网金融机构要在央行开户，并交纳一定比例的结算备付金。P2P网贷等业务要按比例提取呆账准备，实行资本充足率管理。
完善和发展互联网金融产业信用担保体系。引导有专业能力和经济实力的企业或联合体建立多层次、多结构、多种所有制并行的互联网金融产业融资性信用担保机构和再担保机构。将相关信用担保机构定位于“互联网金融产业融资贷款服务平台”，与民间金融街着力打造的中小企业贷款信用担保机构实现互通。
高度重视大数据在互联网金融产业中的重要功能。开展重点产学研合作研究。通过大数据的信息发掘与整合，形成更准确的客户定位、用户挖掘、信用基础数据及模式，降低信贷支付风险，为中小微企业信用融资和发展多层次资本市场提供坚实的技术保障。
统一思想 精准施策 创新管理
深化税收供给侧改革营造良好营商环境
九三学社武汉市委员会
税收政策支持哪些产业，税收服务向哪些企业倾斜，是合理引导企业和资本投资方向，及时化解税收征管矛盾和风险，营造良好营商环境，实施经济结构转型升级，推动经济高质量发展的重要手段。针对我市税收征管中存在的迁移难、注销难、退税难“三难”等问题，建议在统一思想、提高认识的前提下，实施以下对策：
精准施策，破解“三难”
对于企业迁移，建议税务机关应充分尊重企业发展意愿，充分理解企业外迁的合理要求，及时办理。同时，还需要多扶持一些适合在中心城区发展的金融、服务等行业，培植新的税源。
针对注销难要分析原因，分类管理。对于一些业务简单，税务风险较小的企业，建议采用简易注销程序。对一些业务相对复杂，税务风险较高的企业，建议设立专门机构办理。
退税难，有的是因为区级财政紧张，无钱可退，建议在各区之间调拨平衡；有的是因为税务风险较高，税企争议较大，建议设立专门机构办理。
拓宽渠道，加强宣传
建议从广泛性、针对性、协作性、趣味性四个方面加强税法宣传。
对一些涉及面广而且比较重大的税收政策，通过报纸、电视、电台等媒体集中发布、宣讲；鼓励每个企业设立独立微信号或邮箱，及时群发新政策；充分利用各区纳税人学校资源，与中介机构合作，定期组织现场培训和宣讲；组织一些群众喜闻乐见的游戏、抽奖、竞赛等活动，实现税法宣传的目的。
统一政策，创新管理
建议对一些政策明确且纳税人争议比较小的税收问题，统一执行口径，避免不必要的争议。对一些政策不明确，纳税人争议比较大的税收问题，采用适度宽松的管理办法。
建议我市税务机关顺应经济发展形势，设立中小企业分局，加大对中小企业的支持和专业服务力度，促进我市中小企业快速、健康发展。
完善内部治理机制 建立安全投资渠道
严控金融风险促进企业稳健发展
无党派人士 叶毅
对于企业来说，对金融风险进行科学的规划和合理的防范是企业实现健康长远发展的关键。面对金融风险，企业又该如何防范和应对？
完善和监督企业内部治理机制
分析研究企业面临的金融风险，对企业的监管体系进行建设，对管理制度进行完善，对职权进行合理的强化，并建设一个应急的风险管理体制和应急系统。加大对监管的力度，加大对人才的培养和储备，做到能够懂风险、抗风险和转化风险。
借鉴国际先进经验并运用现代科技手段，逐步建立覆盖所有业务风险的监控、评价和预警系统。建立有效的内部控制操作系统，建立业务经营管理的监控防线。培育企业内部控制文化，将风险意识贯穿到企业所有员工的言行举止中。政府部门也充分发挥其主导作用，为国内企业内部控制建设营造良好的外部环境。
建立安全稳健的筹融资和投资渠道
国家鼓励并支持中小企业的发展，这种支持体现在资金和政策两方面，国家要求银行降低利率对中小企业进行扶持，同时中小企业要有自身的筹资渠道，能够对本身的债务结构以及融资成本进行合理的规划，并采用一个正确的筹资形式来增强资金。
此外，还要能够提升对金融筹融资的监控。中小企业筹资难、融资难的问题是我国发展战略的重要议题。在企业建立良好信用的同时，也希望政府组织相关单位健全担保机制，设立担保基金或机构，分散金融风险；形成一套完整的中小企业信用评级体系和征信系统；政府主管部门推动银企紧密合作，加大中小企业的扶持力度。
合理应对风险 用好合法金融工具
充分了解利率风险，建立利率风险体系。对于汇率的风险，企业要能够在合同条款中增加一定的条例。此外，对于企业的进出口贸易以及境外投资建设，也要能进行及时的控制和动态的监视。同时能够对金融工具和衍生金融工具的风险进行一个客观的评估，并做好风险控制，将企业经营风险降到最低。
